Лобанов А.Д.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ *
Аннотация:
муниципальная собственность является важной частью публичной собственности, находящейся в распоряжении органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов муниципальной власти, что нашло отражение на конституционном уровне. В силу части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российском государстве наряду с иными видами собственности признается и защищается муниципальная собственность, образуемая совокупностью материальных объектов и имущественных прав, принадлежащих муниципальным образованиям всех уровней. Наличие в правовом поле такого института, как муниципальная собственность, предполагает формирование массива нормативных актов, регулирующих вопросы владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью; перемещения объектов муниципальной собственности между публичными образованиями; возникновения и прекращения права муниципальной собственности. В настоящей статье рассматриваются особенности правового регулирования муниципальной собственности, выделяются проблемные моменты, возникающие в этой сфере, предлагаются пути их решения
Ключевые слова:
муниципальная собственность, муниципальное образование, публичное образование, правовое регулирование, федеральная территория
УДК 34
Лобанов А.Д.
студент магистратуры
Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при президенте Российской Федерации
(г. Москва, Россия)
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Аннотация: муниципальная собственность является важной частью публичной собственности, находящейся в распоряжении органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов муниципальной власти, что нашло отражение на конституционном уровне. В силу части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российском государстве наряду с иными видами собственности признается и защищается муниципальная собственность, образуемая совокупностью материальных объектов и имущественных прав, принадлежащих муниципальным образованиям всех уровней.
Наличие в правовом поле такого института, как муниципальная собственность, предполагает формирование массива нормативных актов, регулирующих вопросы владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью; перемещения объектов муниципальной собственности между публичными образованиями; возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
В настоящей статье рассматриваются особенности правового регулирования муниципальной собственности, выделяются проблемные моменты, возникающие в этой сфере, предлагаются пути их решения.
Ключевые слова: муниципальная собственность, муниципальное образование, публичное образование, правовое регулирование, федеральная территория.
Муниципальная собственность сегодня является важной частью публичной собственности, находящейся в распоряжении органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов муниципальной власти.
В литературе сложилось устойчивое мнение о том, что муниципальная собственность является самостоятельной формой собственности и входит в состав публичной собственности, выступая элементом экономических и вещных правоотношений [1].
Муниципальная собственность имеет довольно сложную правовую природу, поскольку правоотношения по поводу данного вида собственности возникают исключительно в сфере местного самоуправления, по поводу которого в науке существуют различные взгляды, порой противоречащие друг другу. Соответственно, отличаются и подходы к определению понятия и сущности муниципальной собственности.
В частности, одни авторы указывают на преимущественно экономическую составляющую муниципальной собственности [2]. Другие исследователи обосновывают приоритет правового (юридического) содержания муниципальной собственности [3]. Третья группа авторов доказывает, что в основе муниципальной собственности лежат социальные отношения, формирующиеся в процессе объединения индивидов общей идеей повышения качества жизни [4].
Официальная дефиниция рассматриваемого термина содержится в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ): это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям.
Учитывая, что вопросы муниципальной собственности получили конституционное закрепление, а также самостоятельное содержание в ГК РФ, данный правовой институт регулируется значительным массивом правовых актов. Как следует из вышеизложенного, базовыми и руководящими документами в этой сфере являются Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации.
Между тем, отдельные положения о муниципальной собственности в широком смысле нашли свое отражение в международном праве. Речь идет, в частности, о Европейской хартии местного самоуправления [5], ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ [6].
В тексте указанного международного документа не встречается термин «муниципальная собственность»; тем не менее, в статье 9 Хартии указывается, что «органы местного самоуправления имеют право на обладание собственными финансовыми ресурсами, которые должны быть достаточно разнообразными и гибкими».
Представляется, что понятие финансовых ресурсов, используемое в Хартии, необходимо толковать расширительно, как совокупность финансовых (денежных) средств, иных материальных и финансовых активов (в том числе - различного имущества), имущественных прав, а также инструментов, позволяющих реализовывать финансово-имущественные полномочия.
Тем самым на международном уровне подтверждается право муниципальных образований на владение и распоряжение определенной собственностью. В Хартии для характеристики сферы обеспечения муниципальных образований применяется термин «органы местного самоуправления», повсеместно используемый и в российском законодательстве, регулирующем различные сферы публичной деятельности.
В числе нормативных регуляторов права муниципальной собственности важное место занимает Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кодекс приводит понятие земельного участка, проводит разграничение публичного права государственной собственности на земельные участки, выделяя право федеральной, региональной и муниципальной собственности.
В частности, право муниципальной собственности (собственности городских округов, поселений, муниципальных районов) распространяется на следующие земельные участки:
- со строениями, зданиями, сооружениями, которые находятся в собственности соответствующего муниципалитета;
- предоставленные для обеспечения деятельности муниципальных органов, их подразделений, а также предприятий, некоммерческих организаций, которые созданы соответствующими муниципалитетами;
- иные участки, земли, установленные федеральными законами и соответствующими им региональными законами субъектов РФ.
Роль Земельного кодекса в регулировании отношений муниципальной собственности на земельные участки проявляется и в том, что ЗК РФ вводит ряд ограничений по распоряжению земельными участками, препятствуя муниципальным образованиям совершать сделки с землей, не основанные на законе.
Так, в силу ч. 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, полностью изъяты из оборота земельные участки, на которых размещаются объекты федеральной собственности: здания и сооружения правоохранительных органов, судов, военизированных формирований; государственные природные заповедники и национальные парки и ряд других объектов.
Это означает, что собственники земельных участков не вправе совершать гражданско-правовые сделки с данными участками, каким-либо образом распоряжаться ими, что неоднократно подтверждалось судебной практикой.
Например, согласно материалам, одного из дел, суд признал недействительным договор аренды, заключенный между муниципальным образованием и физическим лицом в отношении земельного участка, покрытого поверхностными водами.
Суд, рассмотрев материалы дела, указал, что земельный участок, покрытый поверхностными водами, не формируется. Следовательно, его часть, как объекта земельных отношений, состоящая из водного объекта и береговой полосы не может быть предоставлена. Руководствуясь вышеизложенным, суд применил последствия недействительности сделки в виде лишения права использования земельного участка арендатором [7].
Актуальной проблемой текущего момента следует признать появление в российском праве территорий, не относящихся к утвержденным видам муниципальных образований. Соответственно, затруднено правоприменение по вопросам признания имущества муниципальной собственностью и распоряжения данным имуществом.
Речь идет, в частности, о публичных образованиях, именуемых «федеральные территории». Этот термин уже получил конституционное закрепление в части 1 статьи 67 Основного закона, а также нормативное закрепление в Федеральном законе от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» [8].
Между тем, данный вид муниципального образования не получил своего закрепления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления», что ставит ряд вопросов: имеет ли статус «муниципального» имущество, находящееся в распоряжении федеральной территории; распространяются ли на это имущество нормы, регулирующие порядок возникновения и прекращения муниципальной собственности и ряд других.
Представляется, что эти и другие вопросы должны получить свое разрешение посредством внесения необходимых норм в базовые нормативные акты, федеральные законы, регулирующие институт муниципальной собственности, а также найти отражение в отраслевых федеральных законах, непосредственно посвященных вопросам деятельности федеральных территорий.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет–портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения 17.01.2022)
Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» // Российская газета. 2020. № 292
Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998 г. № 15. Ст. 1695
Решение Третьяковского районного суда (Алтайский край) № 2-49/2016 2-49/2016(2-586/2015;)~М-547/2015 2-586/2015 М-547/2015 от 19 февраля 2016 г. по делу № 2-49/2016. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения 17.01.2022)
Дубровский В.Ж., Рожков Е.В. Сущность системы управления муниципальной собственностью, её трансформация в условиях цифровизации // Муниципальная академия. 2021. № 1. С. 190-195
Канаев Ю.Н. Муниципальные образования как субъекты гражданского права: монография. - М.: Юстицинформ, 2020. - 192 с
Фоменко Т.О. Понятие и виды земельных участков муниципальной собственности: теоретический аспект // NovaUm.Ru. 2020. № 26. С. 48-50
Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 10. С. 38-40.
Lobanov A.D.
graduate student
Russian Academy of National Economy and public service under President of Russian Federation
(Moscow, Russia)
FEATURES OF THE LEGAL REGULATION
INSTITUTE MUNICIPAL PROPERTY
Abstract: municipal property is an important part of public property at the disposal of state authorities, state authorities of the constituent entities of the Russian Federation, municipal authorities, which is reflected at the constitutional level. By virtue of part 2 of article 8 of the Constitution of the Russian Federation, in the Russian state, along with other types of property, municipal property is recognized and protected, formed by a set of material objects and property rights belonging to municipalities of all levels.
The presence in the legal field of such an institution as municipal property implies the formation of an array of normative acts regulating the issues of ownership, disposal and use of municipal property; movement of objects of municipal property between public entities; emergence and termination of the right of municipal property.
This article discusses the features of the legal regulation of municipal property, highlights the problematic issues that arise in this area, suggests ways to solve them.
Keywords: municipal property, municipal formation, public formation, legal regulation, federal territory.
Номер журнала Вестник науки №2 (47) том 1
Ссылка для цитирования:
Лобанов А.Д. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ // Вестник науки №2 (47) том 1. С. 105 - 111. 2022 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/5258 (дата обращения: 30.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2022. 16+